Хороший финансист умеет работать на перспективу
8 сентября отмечается день финансиста. Мы не могли упустить возможность задать несколько вопросов руководителю финансового управления администрации Николаевского района А. В. Герасимовой о ее работе, главная цель которой — управлять крупными финансовыми потоками, получая максимальную выгоду для экономического и социального развития нашего района.
— Анна Васильевна, руководить финансовыми потоками — это ответственно, это интересно, это трудно? Или нечто иное кроется в должности главного финансиста Николаевского района?
— Первым вопросом вы сами на него и ответили. Безусловно, и ответственно, и трудно, и я считаю свою работу очень интересной. Одно из важнейших качеств хорошего финансиста заключается в желании и умении работать на перспективу, видеть последствия рассматриваемых решений еще до их принятия.
— Сейчас идет формирование бюджета на следующий год. Что нужно учесть, чтобы он был сбалансированным?
— Действительно идет процесс формирования бюджета на трехлетний период. Утомлять читателей профессиональными терминами не буду, но консолидированный бюджет, бюджет района и бюджеты всех 14 поселений будут однозначно сбалансированы в соответствии со статьей 33 Бюджетного кодекса РФ.
Для примера только скажу, что в целях сбалансированности местных бюджетов в течение 2019 года бюджетам городских и сельских поселений предоставлена финансовая помощь из районного бюджета в сумме 121,0 млн руб.
— На что в первую очередь направляются расходы бюджета?
— Первоочередные расходы бюджета определил своим постановлением губернатор Хабаровского края. Основное — это заработная плата и оплата коммунальных услуг, далее — по убывающей.
Ежегодно наш район принимает и исполняет социально направленный бюджет. Так, например, в отчетном 2019 году бюджетные ассигнования на финансирование социально-культурной сферы (образование, культура, социальная политика, средства массовой информации) составили 1 346,6 млн руб., или 55,3% от общей суммы расходов.
На финансирование жилищно-коммунального хозяйства из бюджетов всех уровней направлено 519,4 млн руб., или 21,3%. На дорожное хозяйство — 125,7 млн руб., или 5,2%.
— Какие большие проекты у нас планируются на следующий год, какие финансовые средства надо определить для них?
— О больших проектах на текущий и последующие годы на страницах газеты «Амурский лиман» подробно недавно отчитывался глава района А.М. Леонов. Я как финансист скажу, что в настоящее время финансовое управление администрации Николаевского муниципального района считает доходную часть бюджета, анализирует и обобщает предложения по расходам бюджета на следующий финансовый год, поступившие от главных распорядителей бюджетных средств. Предложения будут комиссионно рассмотрены и в виде проектов бюджетов представлены на утверждение в Собрание депутатов Николаевского муниципального района и в Советы депутатов поселений. Конечно, локальные и глобальные проекты есть, но, увы, всё будет зависеть от доходов, в том числе от размера финансовой помощи из краевого бюджета.
— Сейчас финансовые средства поступают адресно — на осуществление разного рода проектов или программ. В чём преимущества такого распределения средств?
— Действительно, наш район, как и вся страна, с 2014 года планирует и исполняет бюджет по программному принципу. Доля программных расходов в консолидированном бюджете района ежегодно составляет более 70%, в прошлом году было реализовано 38 муниципальных программ. Основное преимущество программного бюджетирования заключается в достижении эффективности планирования и расходования бюджетных средств. Любая программа включает конкретные мероприятия, в ней обязательно устанавливаются ответственные распорядители бюджетных средств, а главное — исполнение бюджета по программно-целевому принципу ориентировано на результат. Ежегодно, в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса РФ, проводится оценка эффективности реализации программ. Все это делает бюджетный процесс предельно прозрачным. Муниципальные образования разрабатывают свои муниципальные программы, имеют возможность участвовать в государственных и краевых программах. Только на условиях рефинансирования можно реализовать затратные мероприятия. Весь процесс синхронизирован, предельно ясен и понятен. А участие учреждений и объединений всех форм собственности в различных проектах позволило им не только заявить о себе, показать свою индивидуальность, но и улучшить материальную базу. В нашем районе таких примеров десятки, и этот процесс с каждым годом становится более масштабным. Люди понимают, что успех в делах приходит к инициативным, грамотным и трудолюбивым.
— Какую роль играют местные налоги в формировании бюджета района?
— Доля собственных (налоговых и неналоговых) доходов в консолидированном бюджете района за 2019 год составила 31,7%, за 7 месяцев 2020 года — 28,5%, в том числе в районном бюджете — 22,4%, в бюджетах поселений — от 1,5% в Орель-Чля до 46,3% в Многовершинном. Конечно, это очень малый процент, наша жизнь сильно зависит от своевременного поступления и размера межбюджетных трансфертов из краевого бюджета.
— Анна Васильевна, как Вы считаете, это верный принцип, когда финансовые потоки стекаются в Хабаровск, Москву, а оттуда идет их распределение?
— Налоги распределяются на местные, региональные и федеральные. У каждого уровня власти есть свои полномочия, на исполнение которых требуются финансовые средства. Это нормально. А вот нормативы отчислений нас не устраивают.
На территории нашего муниципального района в бюджеты всех уровней налогов и сборов собирается больше, чем составляет доходная часть консолидированного бюджета района.
Говоря еще проще: собранных налогов нам бы на все хватало и еще бы оставалось. Очевидно, что такие рассуждения примитивны и не могут быть реализованы. Но, считаю, что у самодостаточных районов, как наш, доли собственных доходов должно хватать на полноценное исполнение полномочий по вопросам местного значения. Неправильно, когда ежегодно собственными доходами район может обеспечить исполнение расходных обязательств в полном объеме только по трем статьям бюджетной классификации. Поэтому приходится все статьи бюджета урезать и утверждать не в полном объеме. Отсюда негативные последствия. Абсолютная зависимость от размера финансовой помощи из краевого бюджета также не способствует динамичному развитию.
— Можете назвать самое значимое, по Вашему мнению, достижение района за последнее время?
— Огромным достижением нашего района считаю завершение в 2019 году процесса объединения администраций города и района. Мы первые и единственные в Хабаровском крае, кто начал и довел эту работу до конца. Процесс был трудным, болезненным, поскольку первым быть всегда непросто. Главой района А.М. Леоновым была поставлена задача не только создать единую администрацию, но и максимально сократить при этом аппарат управления. Кстати, в западных регионах России процессы объединения администраций не редкость, но делается это без сокращения аппарата управления. Мы хотели не только упростить жизнь наших земляков (теперь не надо метаться между двумя администрациями, не зная, в какой именно помогут решить вопрос), но и сэкономленные средства направлять на решение социальных задач, а это около 15 млн. руб. ежегодно. При этом, в соответствии с законодательством, администрации города и района объединены, а вот бюджеты остались раздельными. С большим удовлетворением могу сказать, что сегодня в городском бюджете нет просроченной кредиторской задолженности, и он не получает дотации от района. Зато на условиях софинансирования активно участвует в краевых программах. Преображение городского сквера — наглядное тому подтверждение.
Пользуясь случаем, хочу поздравить всех коллег и финансистов, находящихся на заслуженном отдыхе, с профессиональным праздником — Днем финансиста! Желаю вам здоровья, успехов, стремлений и достижений!
Людмила ПОПОВА.